图片来源：视觉中国

记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

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2023年全国两会期间，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙计划提交《关于制定 <中华人民共和国民营经济保护法> 的提案》。

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皮剑龙表示，民营经济是我国经济制度重要力量，是推动高质量发展重要主体，在国民经济的许多关键领域和重要部门处于支配地位。具体来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

近年来，社会上出现了一些“民营经济退场”相关言论，给民营企业造成一定影响。对此，党的二十大报告提出，“促进民营经济发展壮大”。2022年中央经济工作会议进一步强调，“要从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来”。这意味着发展民营经济是我国长期的制度安排。

皮剑龙在提案中指出，现实中对于民营经济的保护和支持还是存在一定问题和不足。首先是民营经济发展和保护的立法严重缺失。现有法律对民营经济的有效覆盖还存在相当不足，缺乏完善统一的民营经济保护法律规范体系，大部分涉及民营经济发展保护的规定仍是停留在政策层面，导致民营经济法治保障刚性不强、权威性不够。

有关民营经济的政策也存在重制定、轻执行的问题。近年来，我国出台了不少促进民营经济发展的政策，但往往存在配套细则缺乏、执行措施弹性大、督查落实无力度等问题，导致政策执行不到位，政策难以落地。

皮剑龙指出，现有法律规范对民营经济的追责与保护存在不平衡。不论是立法环节，还是司法环节，对民营企业都是重“禁止”、轻“维护”，合法权益保护薄弱。而且，法律对不同经济成分的保护与制约也不均衡、不对称。同时，在行业准入存在不平等歧视。在金融、石油、电力等行业，民营企业很难介入，民间投资仍面临着玻璃门、弹簧门、旋转门的无形障碍。

此外，皮剑龙表示，当前我国对民营企业家的保护和尊重的力度不够。处理民营企业家涉嫌犯罪案件，没能做到清晰甄别一般违法与刑事犯罪，特别是刑民交叉案件，没有严格区分企业与个人财产、合法与非法财产，对民营经济和民营企业家合法权益保障力度不够。

他表示，为更好保护民营经济发展和民营企业家权益，亟需补齐民营经济保护短板，健全完善民营经济领域法律保护机制，为此，应尽快制定《中华人民共和国民营经济保护法》。“立法保护民营经济，凸显国家对民营经济保护的制度安排和法治保障，能极大提振民营经济的信心，给广大民营企业家吃上‘定心丸’。”皮剑龙说。